9月23日，黑龙江省政府与中国铁塔股份有限公司在哈尔滨签署战略合作框架协议。省委副书记、省长陆昊，副省长胡亚枫出席签约仪式并于签约前会见了中国铁塔董事长刘爱力、副总经理董晓庄一行。胡亚枫与董晓庄代表双方签署协议。截至目前，中国铁塔已经与15个省（区）政府签署战略合作协议，之前签约的省份有江苏、河北、广东、浙江、云南、贵州、青海、宁夏、辽宁、四川、海南、湖南、江西、湖北。

会见中，双方就加速黑龙江省信息通信基础设施建设，推动“互联网+”战略深入实施等话题进行了交流。陆昊介绍了黑龙江省经济社会发展情况和推动信息基础设施建设的政策措施。他指出，中国铁塔的成立和运营对于实现规模效益、节约资源和减少通信企业交叉布局基站设施等具有重要意义。黑龙江地域辽阔，发展信息产业有差距、有潜力，还有持续增长的游客等巨大外部需求，目前黑龙江省正在采取准则式审批、投诉性审查等大力度改革措施，优化、简化行政审批、备案流程，为加快信息基础设施建设创造条件。希望中国铁塔加大在黑龙江的投资力度，快速提升区域信息通信基础设施水平。

刘爱力感谢黑龙江省大力支持中国铁塔和通信行业的发展，对省政府出台措施推动通信基础设施建设审批改革表示赞赏，为全国做了示范，值得学习和推广。刘爱力表示，中国铁塔非常珍视双方的战略合作伙伴关系，将黑龙江作为全国信息基础设施布局重点，持续加大投资力度，积极支持黑龙江省信息通信基础设施建设，快速提升黑龙江省4G网络覆盖能力和信息化水平，为黑龙江“互联网+”计划深入实施和经济社会又好又快发展提供强有力的支撑和服务。

协议提出，双方将深入贯彻落实党的十八大以来全面深化改革、加快信息化建设的重大决策，抓住互联网发展机遇，积极实施“宽带中国”、“宽带龙江”战略，发挥各自优势着力提升黑龙江省通信基础设施能力，深化“两化融合”，促进信息消费，推动“互联网+”蓬勃发展，为全省经济社会发展提供有力支撑。

协议规定，黑龙江省政府支持中国铁塔扩大在黑龙江的信息基础设施建设投资，积极营造全社会大力支持信息基础设施投资建设的良好氛围,在《黑龙江省电信设施建设和保护条例》正式实施后，不断优化通信网络基础设施建设和运营的政策环境，推进铁塔、基站等信息基础设施建设纳入城乡建设总体规划，并做好与土地利用、环境保护等相关规划的衔接，优化或简化行政审批或备案流程，通过正确的舆论宣传引导广大群众理解和支持通信网络基础设施建设。

黑龙江省政府鼓励机关事业单位、企业与中国铁塔公司开展公共信息服务合作建设，改进公共信息服务方式与手段，积极拓展信息服务，提升信息惠民水平。

中国铁塔将围绕黑龙江省“宽带龙江”、“互联网+”战略推进建设部署，加大在黑龙江省的铁塔、基站和室内分布系统等信息通信网络基础设施建设的投资力度,促进黑龙江省信息通信网络基础设施水平快速提升。

协议约定，双方将建立常态化的联席会议机制和高层领导参加的不定期会晤工作制度，推动战略合作各项措施落地。

“微”时评：

黑龙江省长陆昊与中国铁塔董事长刘爱力会谈中最大的亮点一目了然——“黑龙江省正在采取准则式审批、投诉性审查等大力度改革措施，优化、简化行政审批、备案流程，为加快信息基础设施建设创造条件”。作为已经签约的15个省（区）中，如此明确且大力度推进政府相关部门改革，优化、简化行政审批、备案流程，从而为加快信息基础设施建设创造条件，黑龙江省开创了先河，做了示范。作为铁塔公司董事长的刘爱力自然非常感谢赞赏黑龙江省政府出台措施推动通信基础设施建设审批改革，希望这样的改革举措能得到进一步推广。

何为“准则式审批、投诉性审查”？记者通过多方了解分析认为，这项举措主要是针对原来基站建设环评流程的改革。众所周知，“环评难”是铁塔基站建设过程中长期面临的四大难题之一（另外三大难题是审批难、选址难、入场难）。按照传统的环评模式，每个基站建设工程立项之后，环保部门都得去现场测试，看看周围环境适不适合建设；基站完工之后，环保部门还得去进行测试相关指标是否合规，从验收、审批到出具合规报告，一般都得一两百天。没经过审批建基站，环保部门视为违法。由于每个基站都需要先出具环评报告，繁琐冗长的审批流程，大大影响了基站的建设进度。而按照黑龙江政府改革后的“准则式审批、投诉性审查”新流程，铁塔公司将按照环保部门规定的标准进行承诺，只需将批量的基站建设规划报送环保部门，就可以开始基站建设。如果遇到用户对基站辐射的投诉，环保部门再进行相关测试并将测试结果公之于众，如果相关辐射值超标再进行相应处罚。

毫无疑问，此项改革将大大推动铁塔、基站的建设进度，从而为整个“宽带中国”战略及“互联网+”行动计划实施奠定基础。实际上，近两年黑龙江省对信息通信基础设施建设的重视和推动一直不乏重举。2014年以来，黑龙江省连续印发了《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省促进经济稳增长若干措施的通知》及2014年黑龙江省政府第23次、第26次专题会议纪要等多份文件，明确要求“迅速开放政府机关、事业单位、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及公路、道路、桥梁等公共设施，用于支持4G基站等信息基础设施建设”。2015年黑龙江省政府召开第25次专题会议，省长陆昊在会上着重强调，黑龙江省通信管理局负责统筹协调全省信息基础设施建设，要分步骤、按节奏加大工作推动力度，对于无特殊原因阻碍基站建设的政府机关、事业单位、高校等，由省政府企业投诉中心加大通报曝光力度。据报道，2014年至今，黑龙江省共有48家党政机关单位因以种种理由阻碍4G基站建设，导致一些地区4G信号无法覆盖，阻碍了该省现代信息服务产业发展，被黑龙江省企业投诉中心公开曝光通报。今年8月21日，黑龙江省第十二届人大常委会第二十一次会议表决通过了《黑龙江省电信设施建设与保护条例》（以下简称《条例》），将于10月1日起施行。《条例》的出台填补了黑龙江省电信立法空白，通过法律的形式确立了电信设施的公用基础设施属性，将有效规范电信设施建设，加强电信设施保护，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益。

这些重要举措必将大大推动铁塔基站等信息通信基础设施的建设进度，促进黑龙江省经济社会发展和“互联网＋”战略的深入实施。让我们为敢于改革的黑龙江省政府点赞，为陆昊省长点赞！